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Y como no hay fecha que no llegue ni plazo que no se cumpla, estamos ya a menos de dos meses del 30 de noviembre, día máximo fijado por las autoridades para publicar la Convocatoria y emitir las bases de licitación, lo que sin duda, ha estado tensando cada vez el ambiente en el sector de las telecomunicaciones en torno al tema.
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Pero créame que el diseño de las bases no se ve nada fácil. Hay temas medulares que no se han definido aún y que se están discutiendo, por desgracia, dentro de las cuatro paredes de las dependencias y órganos involucrados en el proceso, aquí algunos de ellos:
1.— Contraprestación. ¿Cuánto valen las frecuencias de televisión? ¿Cuánto debe cobrarle el Estado a los nuevos entrantes? Recordemos que los actuales concesionarios (Televisa y Televisión Azteca), no obtuvieron sus concesiones vía licitación y por tanto no pagaron contraprestación económica por ellas. Un precio muy alto, representaría una barrera de entrada que pondría al nuevo entrante en desventaja frente a los operadores existentes y, además, se estaría incumpliendo la resolución de la Suprema Corte en el sentido de que el aspecto recaudatorio no debe ser preponderante. Por otra parte, un precio muy bajo, indicaría un punto de partida de lo que deberán pagar las actuales concesionarias por el refrendo de sus títulos a su vencimiento, en 2021.
2.— Penetración de Televisión Digital Terrestre (TDT). Recordemos que los canales que se licitarán son digitales y la penetración de TDT en México apenas alcanza el 16% al día de hoy, y no vemos acciones concretas y agresivas para acelerar la transición a la TDT hacia el apagón analógico (fin de las transmisiones televisivas con tecnología analógica) previsto para el último día de 2015. La televisión abierta se financia de la venta de espacios publicitarios; mientras menos penetración haya en TDT, menor será la competencia que impondrán los nuevos entrantes en el mercado de publicidad. Así que la baja penetración de TDT, constituye una barrera de entrada importante en el proceso.
3.— Agrupamiento de frecuencias. Se pretenden licitar 2 canales en 153 localidades. ¿Cómo deberían agruparse? Hay varias posibilidades: las dos de forma nacional, una nacional y varias regionales, todas regionales, locales, etc. La mayor escala ofrecería mayor competencia a los concesionarios existentes, aunque se sacrificaría diversidad en los contenidos. Todo indica que el mínimo agrupamiento viable económicamente hablando, va entre 40 y 46 frecuencias con 70% de cobertura nacional. Por otro lado, la licitación de cadenas nacionales tampoco garantiza que los nuevos entrantes no se “cartelicen” con los actuales operadores, y con ello se pierdan competencia y diversidad.
¿Cumplirán los funcionarios firmantes del compromiso Dionisio Pérez-Jácome, y José Antonio Meade, secretarios de Comunicaciones y Transportes y de Hacienda y Crédito Público, respectivamente, así como Mony de Swaan y Eduardo Pérez Motta, presidentes de las comisiones federales de Telecomunicaciones y de Competencia? La complejidad coyuntural y técnica, me hacen pensar que no estarán listas la Convocatoria y bases antes del 1 de diciembre de este año. Espero equivocarme, pero el asunto se complica también porque el cumplimiento de dicha promesa ni siquiera depende únicamente de las voluntades de los firmantes, por lo que mucho ayudaría una instrucción firme del presidente Felipe Calderón para lograrlo. En todo caso, sería conveniente que, si no hay tiempo suficiente para llevar a cabo una consulta pública, al menos sean más transparentes y compartan, antes de emitir la Convocatoria y bases de licitación, los escenarios y alternativas que evalúan. Asimismo, si dichos documentos no se publican en la fecha señalada, sería imperdonable eludir la consulta pública.
NEXTEL Y PROFECO
En 2011, la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) interpuso una acción de grupo —en ese momento aun no entraban en vigor las acciones colectivas que hoy ya tenemos en nuestro sistema jurídico— en contra Nextel y otros 3 operadores de telefonía móvil, a fin de que el Poder Judicial los condenara al pago de daños y perjuicios a favor de los usuarios que se vieron afectados por ciertas fallas en la prestación del servicio durante 2010. La sentencia de primera instancia absolvió a Nextel, pero la resolución en la apelación revocó la absolución y condenó a Nextel a resarcir a los interesados por los daños y perjuicios causados en un 20% sobre el monto que dichos usuarios lleguen a comprobar.
Nextel aun puede interponer un recurso de amparo, pero una vez que la sentencia cause ejecutoria, en su caso, la Profeco podrá promover el incidente correspondiente para el trámite del pago a los usuarios afectados e, incluso, podrán sumarse otros consumidores que no hayan participado en el juicio principal y obtener también su indemnización, siempre que comprueben el daño causado por la empresa. Más allá de la importancia que podría tener un triunfo en firme de la Profeco en este caso en particular, más relevante resulta que se esté avanzando en revalorar a los usuarios dentro del ecosistema del consumo, y redimensionar el papel que las autoridades pueden jugar en la defensa del consumidor.
EN LA SOBREMESA
El 24 de septiembre pasado, la SCT lanzó el portal “Club Digital”, un espacio virtual gratuito para fomentar el uso y apropiación de las tecnologías de la información a través de una plataforma en línea en la que pueden consultarse tutoriales, interactuar con tutores en tiempo real, así como desarrollarse proyectos tecnológicos y de emprendimiento. También existen 37 centros presenciales “Club Digital” en diferentes partes de la República, que cuentan con equipo de cómputo para acceder al portal. El único requisito para pertenecer, es registrarse en www.clubdigital.mx. Y mire usted que el sitio ha tenido buena recepción, al 3 de octubre ya llevaba 7,746 visitas con un total de 47,496 páginas vistas, 4,749 visitas únicas (desde diferentes IP) con 7:50 minutos de duración promedio por visita, y casi 1500 socios. Es una buena iniciativa de la dependencia que ojalá mantenga y fortalezca la siguiente administración.
FUENTE: El Universal
FECHA: 08 Octubre 2012
AUTOR: Irene Levy
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