Un nuevo proyecto de ley amplía la definición de terrorismo y quien se dedica a ello, no diferencia entre judíos y palestinos ni entre ataques a soldados o civiles; y endurece las penas de cárcel
Personal de seguridad israelí en el lugar donde un palestino apuñaló a un soldado israelí varias veces en un ataque terrorista en la estación de tren HaHaganá de Tel Aviv, 10 de noviembre de 2014. (Crédito de la foto: Amir Levy / Flash90)
AGENCIA DE NOTICIAS ENLACE JUDÍO MÉXICO – Cuando dos pirómanos judíos incendiaron una escuela judeo-árabe en Jerusalem, el juez del Tribunal Supremo Neal Hendel arremetió contra los peligros de incendios provocados y la gravedad del delito. Aunque no hubo que lamentar heridos en el ataque de la escuela De la Mano (Yad beYad) en noviembre de 2014, “no hay manera de saber cómo se propagará un fuego, a quién o qué hará daño, y con qué fuerza. Quien enciende un fuego no puede evitar que se propague, y los peligros que conlleva son grandes: se sabe cómo empieza pero no cómo termina”, escribió en la acusación de marzo.
Esa observación – que precedió a los seis meses del ataque mortal del incendio provocado en la aldea cisjordana de Duma, en el que murieron tres miembros de la familia Dawabsha, y el incendio de la Iglesia de los Panes y los Peces en tres meses – se cita en una nota al pie de la legislación de la Knesset sobre nuevas medidas antiterroristas radicales que pasó su primera lectura hace dos semanas y que por primera vez fija en el derecho que los ataques contra lugares religiosos y los incendios provocados constituyen actos de “terrorismo”.
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En su borrador actual (que probablemente será ajustado por la Constitución de la Knesset, el comité de Ley y Justicia, antes de sus próximas lecturas), las controvertidas leyes no distinguen entre el terrorismo palestino y judío, ni entre los ataques a soldados y civiles. Se duplica el tiempo de cárcel para los terroristas, amplía la definición de “terrorismo” considerablemente, y da margen de maniobra al Shin Bet para retener sospechosos sin cargos.
Las 100 páginas de la legislación han estado flotando alrededor de la Knesset desde 2011, redactadas una y otra vez, y aprobados hace varios años para una primera lectura, pero nunca fue llevada a segunda y tercera lecturas necesarias para aprobar la ley. El proyecto de ley revisará por completo el trato del régimen jurídico a los sospechosos de terrorismo, suplantando las leyes del Mandato de la era británica adaptados a la legislación israelí en 1948 con el establecimiento del Estado de Israel.
Vista de la sesión de Pleno y votar sobre una reforma del sector del gas natural de Israel en la Knesset, Jerusalén, 7 de septiembre de 2015. (Yonatan Sindel / Flash90)
Con el apoyo tanto de la coalición como de la oposición, la primera lectura del proyecto de ley fue aprobada por 45 a 14, en medio de feroces objeciones por parte de algunos grupos de derechos humanos y miembros de la Lista Conjunta (árabe) y Meretz. La votación, que se celebró a principios de una sesión de receso de verano especial después del ataque de la Duma, se produjo después de un año que vio un tramo sin tregua de puñaladas, ataques de embestidas de coches, tiroteos, bombas incendiarias, lanzamiento de piedras y vandalismo, principalmente en Jerusalem y Samaria y Judea, que dejó 18 muertos y decenas de heridos.
(El jueves, no estaba claro si el plan del primer ministro Benjamin Netanyahu para avanzar la legislación que permite el uso de fuego real contra manifestantes y sanciones más duras contra lanzadores de piedras será incorporado al proyecto de ley de barrido antiterrorista o presentado a la Knesset como propuesta separada. La Oficina del Primer Ministro no respondió a la solicitud de comentarios).
A continuación se presentan algunos de los principales elementos del proyecto de ley:
1. Se amplía la definición de terrorismo. En virtud de la legislación propuesta, el terrorismo es “una acción o una amenaza” que cumple con estos tres criterios: en primer lugar, se realiza “por motivo político, religioso, nacionalista o ideológico”. En segundo lugar, está dirigido a “sembrar el miedo o el pánico en el público, o presionar a los gobiernos, los órganos de gobierno” u organizaciones internacionales públicas, para que hagan o se abstengan de ciertas acciones. En tercer lugar, produce un “daño grave” a: las personas, “la seguridad y el bienestar de los ciudadanos”, la propiedad, la infraestructura, la economía, lugares religiosos, o el medio ambiente.
Manifestantes palestinos enmascarados lanzan piedras a la policía israelí durante los enfrentamientos en el barrio Shuafat en Jerusalén Este 3 de julio de 2014 (Crédito de la foto: Sliman Khader / Flash90)
2. No distingue entre ataques contra civiles y soldados. El proyecto de ley descarta cualquier diferenciación entre ataques contra soldados o civiles: “Debe tenerse en cuenta que la definición [de terror] propuesta no distingue entre actos contra soldados y actos contra civiles. Esto se basa en el concepto de que el terrorismo es una forma ilegítima para lograr objetivos políticos, ideológicos o religiosos, independientemente de la identidad de las víctimas”, explica una nota al pie.
Un soldado israelí sujeta a un hombre palestino que apuñaló a otro soldado cerca de la valla de seguridad en Cisjordania, 2 de Abril, 2015 (Crédito de la foto: portavoz de las FDI)
3. Clasifica específicamente los ataques contra lugares religiosos e incendios provocados como terror: En referencia a la incorporación de los ataques a lugares sagrados como “terrorismo”, el texto explicativo dice: “Cabe señalar que esta sub-cláusula incluye los incendios provocados, aunque sólo la propiedad fuera dañada o la estructura estuviera vacía de gente, ya que respecto a los incendios provocados, por regla general, hay posibilidad real de causar un daño grave, incluidas las personas o la seguridad pública”. Esta cláusula no se presentó en los primeros borradores de la legislación, y parece ser una respuesta directa al ataque Duma y el incendio de la iglesia.
Un sacerdote inspecciona el daño causado a la iglesia de la multiplicación en Tabgha, en el Mar de Galilea, en el norte de Israel, que ardió en lo que la policía sospecha fue un ataque incendiario, 18 de junio de 2015 (Basilea Awidat / Flash90)
4. Se amplía la definición de “organización terrorista”. La legislación propuesta esboza un largo proceso por el cual las organizaciones terroristas son designadas como tales, lo que incluye el aporte del ministro de Defensa, la aprobación de un comité especial creado a este fin, y el respaldo del fiscal general. Sin embargo, también sostiene que los grupos que llevan a cabo ataques terroristas, de acuerdo con la definición propuesta de terror, sean calificados grupos terroristas y tratados en consecuencia, incluso antes de su designación. “[Porque] una organización de este tipo, la propia naturaleza de sus acciones, con sus objetivos de avanzar en ataques terroristas, se define como organización terrorista, aunque aún no haya sido catalogada como tal, y se aplican todas las instrucciones legales relacionadas con ‘organizaciones terroristas‘”, decían las notas explicativas.
Por otra parte, por primera vez, la legislación permite que otras organizaciones – ya sean ONG o grupos de ayuda humanitaria – que ayudan a las organizaciones terroristas de alguna manera también sean designadas organizaciones terroristas. A diferencia de otros grupos terroristas, las organizaciones “Sobres” deben ser designadas formalmente organizaciones terroristas antes de que se pueda tomar cualquier medida contra ellas, y darles la oportunidad de apelar. Este proceso es “esencial” en la lucha contra el terrorismo, dice la legislación. Aunque el grueso de las actividades de una organización son legales, ciertas acciones serían suficientes para marcar a un grupo de terrorista. “Por ejemplo, una organización que hizo una donación considerable a un grupo terrorista puede ser considerada organización terrorista, aunque no se haya demostrado que se trata de un delito que se repetirá. Además, una organización que se ocupa de la educación de niños y adolescentes para identificarse con un grupo terrorista y apoyarlo … puede ser considerada organización terrorista, aunque esto sea sólo una pequeña parte de sus principales actividades”.
5. Las amenazas y la identificación con un grupo terrorista son duramente castigadas. Amenazar con cometer un ataque terrorista, será enfrentarse a la mitad de la pena de prisión por ese delito, dice la legislación, o cinco años (como máximo). Una persona que amenaza con llevar a cabo un ataque que conlleva una sentencia de cadena perpetua será encarcelado durante 15 años, dice. Las amenazas también se han incorporado en la propia definición de terrorismo, como se ha visto anteriormente. La pena actual de amenazas terroristas es una pena de prisión de tres años.
La legislación también reprime a las personas que se identifican con grupos terroristas, “incluyendo la difusión de apología, apoyo o admiración, agitando banderas, presentar o dar a conocer un símbolo … un lema, o himno”. Si se hace públicamente – ya sea agitando un cartel en un mitin, publicando en las redes sociales, o usando una camiseta – el individuo estará sujeto a servir tres años de prisión.
Con respecto a esta última cláusula, un pie de página añade: “Cabe destacar que debido a la naturaleza sensible de estas prohibiciones, que limitan el derecho fundamental a la libertad de expresión, y debido a la cautela necesaria en el establecimiento de la línea entre expresiones permitidas y prohibidas … la acusación se supedita a la aprobación del fiscal general”.
Del mismo modo, la difusión de apoyo a terroristas, o llamados a la violencia, pueden resultar en una pena de prisión de cinco años si hay “una clara posibilidad de que conduzca a un ataque terrorista o de violencia”.
Un joven palestino sostiene un arma durante una ceremonia de graduación como parte de un campamento de entrenamiento dirigido por el movimiento Hamas, 29 de enero de 2015, Jan Yunis, en el sur de la Franja de Gaza. (AFP Photo / Said Khatib)
6. Se duplica el tiempo de cárcel para los terroristas. La ley propone que los terroristas sirvan un “período doble del conjunto de la sanción por los mismos delitos, pero no más de 30 años”, con algunas excepciones.
También establece penas de cárcel para ciertas actividades relacionadas con terrorismo. La cabeza de una organización terrorista – 25 años. Servir en un papel administrativo en un grupo terrorista – 15 años. Los ataques terroristas que hirieron o eran susceptibles de herir a un gran número de personas – cadena perpetua. Los ataques terroristas con armas químicas, biológicas o materiales radiactivos – cadena perpetua.
La pertenencia a un grupo terrorista puede resultar en una sentencia de cinco años, o una condena de siete años para los miembros activos que han llevado a cabo ataques en nombre del grupo. No informar de un ataque terrorista inminente a las fuerzas de seguridad israelíes puede dar lugar a tres años de prisión.
7. Se consagra la detención administrativa en la ley. La ley permite extender la detención aprobada por el tribunal para sospechosos de terrorismo que no han sido procesados. Hasta ahora, la detención administrativa ha sido aprobada por los tribunales en virtud de una orden de “emergencia” por el ministro de Defensa. Sin embargo, la legislación recomienda que esta práctica “moderada y cuidadosa“, que se dice “esencial” para la seguridad de Israel, se consagra en la ley, con las revisiones. Se sugiere permitir a los interrogadores detener a los sospechosos durante 48 horas sin llevarlos ante un juez (también se da a los interrogadores libertad de acción para extensiones adicionales de 24 horas, bajo ciertas condiciones). Los jueces podrán extender la detención en incrementos de 15 días, “a menos que estén convencidos de que si el sospechoso continúa detenido, hay cierta oportunidad cercana de frustrar un ataque a la vida de las personas”.
Se permitirá a la Corte Suprema conceder prórrogas de 72 horas sin que el sospechoso asista a una audiencia, si recibe la aprobación por escrito del jefe del Shin Bet y el fiscal general.
Mientras que las actuales normas de detención administrativa se aplican a todos los “sospechosos de seguridad”, la legislación propone que sólo se aplique a las personas sospechosas de planear un ataque terrorista que conllevaría al menos una sentencia de cinco años.
Meir Ettinger, el presunto jefe de un grupo extremista judío, en el Juzgado de Instrucción en Nazaret Illit el 4 de agosto de 2015, un día después de su detención. Se encuentra recluido en detención administrativa. (AFP / JACK GUEZ)
8. Permite algunos ciberespionaje. El Shin Bet podrá llevar a cabo operaciones relacionadas con la informática, si el jefe de la agencia de seguridad recibe permiso del primer ministro, que debe ser “convencido de que la acción es esencial para impedir o prevenir terrorismo, o espionaje que presenta una amenaza a la vida de las personas, o daños graves a la seguridad del Estado, y que dicho objetivo no puede lograrse de otra manera”. La disposición legal se refiere vagamente a “acciones relacionadas con ordenadores o material en los equipos”, en una referencia probable a la piratería o ciberespionaje.
Si el jefe del Shin Bet cree que no hay tiempo para alertar al primer ministro, puede aprobar la medida, siempre que se lo notifique inmediatamente después.
Fuente: Marissa Newman / The Times of Israel
Traduce y edita: Silvia Schnessel para Enlace Judío México
https://www.timesofisrael.com/8-ways-terror-as-israel-knows-it-may-be-about-to-change/
Reproducción autorizada con la mención siguiente: © EnlaceJudíoMéxico
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