Memorandos demuestran que el Coordinador de Seguridad de EE.UU. tuvo menos fondos que el apoyo de Irán y Qatar a Hamas en 2007.
SETH J. FRANTZMAN
Hace poco más de 10 años Hamas se hizo cargo de la Franja de Gaza. La Oficina del Coordinador de Seguridad de los Estados Unidos (USSC, por sus siglas en inglés), establecida en 2005, desempeñó un papel clave para evitar que se propagara el caos, pero los aspectos clave de cómo se logró no han sido reportados. Una mirada a los cables diplomáticos secretos de EE.UU., publicados por Wikileaks, arroja alguna luz sobre lo que pasó y por qué sigue siendo importante hoy.
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“La Autoridad Palestina está teniendo dificultades para afirmar su autoridad en Gaza y Cisjordania“, dice un cable diplomático estadounidense escrito en Tel Aviv el 6 de enero de 2006, destinado como “escenógrafo” a una delegación visitante. La embajada estadounidense dijo que Fatah, el partido gobernante de la AP, “está fracturado por rivalidades internas, y está siendo desafiado por Hamas, la Jihad Islámica Palestina y otras milicias armadas afiliadas a Fatah“, según el cable.
El memorandum también decía que el entonces teniente de la USSC, el Teniente General Keith Dayton había regresado recientemente de Washington tras reunirse con el entonces presidente George W. Bush y la entonces secretaria de Estado Condoleezza Rice. “La misión de Dayton es trabajar en los temas de la reforma del sector de seguridad palestino y su equipo multinacional trabaja para asegurar la coordinación y comunicación entre la AP y el Gobierno de Israel”, decía el cable de 2006.
Aparentemente, se trataba del “compromiso de Estados Unidos con la paz”, pero en realidad se trataba de salvar a la Autoridad Palestina. Con la muerte de Yasser Arafat en noviembre de 2004 y el auge de Abbas, la Autoridad Palestina estaba en crisis. Hamas avanzaba en Cisjordania y Gaza. El gobierno de Bush había apoyado las políticas de Israel para derrotar a la Segunda Intifada y quería que Arafat saliera de la escena.
Washington “creía que había llegado la oportunidad de lograr progresos en la reforma de la seguridad palestina”, escribió Jim Zanotti en un informe de 2010 para el Servicio de Investigación del Congreso de Estados Unidos titulado “Asistencia de Seguridad de Estados Unidos a la Autoridad Palestina”.
El Teniente General William “Kip” Ward fue el primer líder de la USSC, pero Dayton dejó una marca mayor al asumir el control en diciembre de 2005. La solicitud de entrevistar a Dayton, ahora jubilado, fue rechazada.
Para el 2010, el USSC tenía 45 empleados trabajando para él, incluyendo 16 estadounidenses adscritos al Consulado General de los Estados Unidos en Jerusalem, y 29 extranjeros, entre ellos ciudadanos canadienses y del Reino Unido en Jerusalem y Ramala. Según Zanotti, otras dos docenas de estadounidenses empleados a través del contratista DynCorp International trabajaron en equipos móviles de capacitación “encargados de la capacitación, la planificación estratégica y la entrega de equipos”.
Casi 400 millones de dólares se invirtieron entre 2007 y 2010 en el programa a través de la cuenta internacional de Narcóticos y Aplicación de la Ley del Departamento de Estado. Para 2010, se habían entrenado seis batallones – alrededor de 3.000 hombres. Muchos de los aprendices pasaron por centros de entrenamiento en Jericó antes de ser desplegados a lugares como Nablus (2007), Jenin (2008) y Kalkilya (2009). También fueron capacitados en el Centro Internacional de Capacitación Policial en Jordania.
En julio de 2007, Dayton se reunió con el consejero de Seguridad Nacional de Emiratos Árabes Unidos Jeque Hazza bin Zayed. Dayton dijo que la política de Estados Unidos era asegurar la supervivencia del gobierno de [Salam] Fayyad, lo que demuestra hasta qué punto Estados Unidos estaba aliado con el primer ministro de Abbas.
Dayton “agregó que el presidente Abbas continuó pidiendo armas y equipo, pero a su juicio, lo que necesitaban las fuerzas de seguridad palestinas era construir capacidad, no más armas“.
El tema de las armas estaba en curso. En 2005, Israel había rechazado las solicitudes, transmitidas a través de los estadounidenses, de transferir armas a la Autoridad Palestina. Fuentes de seguridad palestinas dijeron a Defence News en 2009 que el entrenamiento no era suficiente, “necesitamos vehículos, equipo de comunicación y lo más importante, necesitamos armas para el personal”.
Lo que realmente necesitaba Dayton para salvar a la AP era dinero, que llegaba de Washington lentamente. “Dayton aprobó una solicitud de 120 millones de dólares en asistencia de los Emiratos Árabes Unidos”. Esto iría para entrenar a las unidades de la Guardia Presidencial y el “fortalecimiento institucional” para las Fuerzas de Seguridad Nacional, así como unidades de policía y un nuevo centro de entrenamiento en Jericó. Sin embargo, el cable de 2007 decía que los EE.UU. y los Emiratos Árabes Unidos estaban siendo superados por el apoyo a Hamas en Gaza. “Hamas había recibido al menos 150 millones de dólares de Irán y 400 millones de dólares de Qatar, así como formación y equipo“, decía.
El Jeque Hazza dijo a los estadounidenses que los sirios eran también un partidario clave “sobre el terreno”, mientras que Irán proporcionaba capacitación. Dayton, según el memorando, dijo que había advertido sobre un golpe de Hamas en Gaza y que la falta de organización y liderazgo en la Autoridad Palestina había provocado el desastre.
Los cables diplomáticos estadounidenses revelan los obstáculos a los que se enfrentaba Dayton. En una reunión de 2008 con el Comando Central de las Fuerzas de Defensa de Israel, el USSC trató de calmar los temores israelíes de que las fuerzas palestinas “volverían a los viejos métodos”, lo que evidentemente significaba terror o ilegalidad.
El USSC también quería adquirir cascos para los aprendices, y las FDI les dijeron que permitirían “un nivel de protección que evitara la penetración de las rondas de 9mm, pero no 5.56mm, la munición estándar de las M-16 de las FDI”. Obviamente, a FDI le preocupaba que en una futura confrontación con los palestinos o los terroristas tuvieran acceso a su equipo. El USSC también trató de impedir que los palestinos que había entrenado que tenían identidad de Gaza fueran deportados a Gaza por los israelíes.
La seguridad estaba mejorando en Cisjordania. Las áreas sin ley y violentas, como un campamento de refugiados en Jenin, habían quedado bajo control de las fuerzas de la AP. Los campamentos de refugiados han destacado por tener existencias de armas ilegales. Pero las FDI presionaron a las fuerzas de la AP para que actuaran contra la Jihad Islámica Palestina. En cada área de Cisjordania, la información señalaba que el USSC trataba de fomentar una coordinación más estrecha entre las FDI y los palestinos.
“El USSC planteó la denuncia palestina de que las incidencias de las incursiones diurnas de las FDI en Jenin estaban en aumento”, dijo el memorando de 2008. También dijo que “FDI asume grandes riesgos para minimizar situaciones embarazosas”.
El USSC también se concentró en mejorar la vida cotidiana de los palestinos, incluyendo la libertad de movimiento, lo que ayudaría a construir la economía. También se centraba en la delincuencia, tratando de establecer más puntos de control de las fuerzas de seguridad palestinas en Belén “con el fin de evitar que los criminales palestinos basados en Hebrón huyeran allí”. En muchos de estos casos, la AP quería más poder para actuar con mano dura y fue obstaculizada por la necesidad de pedir a las FDI más libertad de movimiento para las fuerzas.
Según un cable del 23 de enero de 2009, Dayton se reunió con altos oficiales de las fuerzas armadas jordanas para “describir el exitoso entrenamiento de las fuerzas de seguridad palestinas” en el Centro Internacional de Entrenamiento de la Policía de Jordania. Los 1.500 palestinos entrenados en Jordania mostraron un “excelente desempeño” y fue uno de los “puntos más brillantes en cuanto a mejorar la seguridad y la estabilidad en Cisjordania”.
El memorando también dijo que los israelíes apoyaban. “Israel está ansioso por tener más capacidad palestina y respeta a los jordanos“. Pero había obstáculos. La idea de una formación más “antiterrorista” y la formación de “guardias fronterizos” palestinos era delicada. Los jordanos advirtieron que “no se considerará que las fuerzas palestinas colaboran con los israelíes” porque “se volvería contra” Abbas, decía el memorando de 2009.
En general, los 87 cables diplomáticos de Estados Unidos que mencionan a Dayton y la misión que dirigió hasta que el Teniente General Michael Moeller asumió el control en octubre de 2010, pintan un cuadro notable de una política acertada de EEUU que ayudó a estabilizar Cisjordania. Aumentó la seguridad, y al hacerlo, también condujo a la mejora económica y una mayor libertad de movimiento. Una estrecha coordinación con los jordanos e Israel ayudó a crear transparencia y diálogo y trabajar con gobiernos como los Emiratos Árabes Unidos y Egipto ayudó a frustrar los planes de Hamas, Siria e Irán. La cuestión de la financiación de Qatar para Hamas sigue siendo una característica de las crisis en el Golfo entre Qatar, los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita.
Dayton dijo al Washington Institute for Near East Policy en mayo de 2009 que el USSC existía para ayudar a la “reestructuración y capacitación necesarias para mejorar su capacidad, para hacer cumplir el estado de derecho y hacerlos responsables ante el liderazgo del pueblo palestino al que sirven”. Habló con entusiasmo de los “nuevos hombres palestinos” que habían sido entrenados en Jordania y las “herramientas adecuadas para la tarea” de llevar seguridad.
Para algunos comentaristas palestinos, su misión ha sido vista de manera más negativa. Mohammed Herzallah, ex presidente del Movimiento de Solidaridad Palestina de Harvard, escribió en el sitio web de Intifada Electrónica en 2009 que “el programa de coordinación de seguridad de Dayton ha debilitado la presidencia palestina, lo ha desacreditado a los ojos de su pueblo y lo ha vuelto críticamente dependiente del apoyo estadounidense e israelí para la supervivencia política“.
Diez años después de que Hamas, en palabras de Raji Sourani, director del Centro Palestino para los Derechos Humanos, “eliminara un aparato de seguridad de 53.000 personas que era una inversión occidental de 14 años”, la misión de Dayton parece haber tenido éxito en reemplazar las instituciones de seguridad palestinas, que se estaban erosionando, con algo nuevo y más profesional”.
En concordancia con el apoyo de la UE a la policía palestina, es probable que la Autoridad Palestina haya evitado una serie de conflagraciones que hubieran coincidido con la primavera árabe en 2011. Sin embargo, Dayton advirtió en 2009: “quizá haya una vida útil de dos años cuando te dicen que estás creando un estado, pero no lo estás“.
Han pasado ocho años y no hay un Estado palestino. Si los logros del USSC en 2007 fueron clave para construir uno o simplemente reducir la posibilidad de una crisis depende a quién preguntes.
Fuente: The Jerusalem Post – Traducción: Silvia Schnessel – Reproducción autorizada con la mención siguiente: ©EnlaceJudíoMéxico
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